La Dian anunció una serie de cambios para modernizar el sistema aduanero, modificar la declaración anticipada, mejorar la selección de operaciones y reducir trámites, en una estrategia que busca facilitar el comercio exterior sin bajar los controles.
Los anuncios fueron realizados por Andrés Felipe Velásquez, director general de la Dian, y Sonia Rojas Ardila, directora de Aduanas, durante el XXXVIII Congreso Nacional de Exportadores, donde explicaron los ajustes que prepara la entidad para transformar su gestión aduanera.
La hoja de ruta incluye la modificación del Decreto 1165 de 2019, el fortalecimiento de la gestión del riesgo, el desarrollo del nuevo sistema de gestión aduanera y cambios en los mecanismos de selectividad, con mayor uso de información y analítica de datos.
Velásquez planteó además un cambio en la relación entre la administración y las empresas. Su apuesta es que la autoridad deje de ser percibida como una entidad que obstaculiza las operaciones y avance hacia un esquema de cooperación con el sector privado.
La Dian modificará la declaración anticipada para fortalecer gestión de riesgo antes de la llegada.
“Dian tiene que facilitar a quien cumple y concentrar el control en que representa el riesgo real”, señaló el director, al defender un modelo que permita diferenciar entre operadores que cumplen y aquellos que efectivamente representan riesgos para el comercio y el Estado.
El funcionario también advirtió que las demoras no pueden atribuirse únicamente a la Dian. En la operación intervienen puertos, depósitos, declarantes, ciudades y otros actores de la cadena logística, por lo que la reducción de tiempos requiere revisar el funcionamiento conjunto.
Ese diagnóstico adquiere relevancia frente a las propias mediciones de la entidad. En 2025, la exportación marítima desde Cartagena tomó en promedio 156 horas y 50 minutos, frente a 138 horas y 10 minutos en 2024. En Bogotá también aumentó el tiempo.
La presentación muestra que en Cartagena el declarante concentró 51% del tiempo total de la operación y el terminal portuario 48%, mientras la Dian representó 1%. Además, 97,2% de las operaciones tuvo embarque directo y 2,8% registró inspección.
La situación también se refleja en otros puntos. En Buenaventura, la exportación marítima pasó de 139 horas y 13 minutos en 2024 a 141 horas y 15 minutos en 2025, mientras la exportación aérea en Bogotá pasó de 28 horas y 13 minutos a 37 horas y 1 minuto.
Estos resultados explican por qué la Dian plantea ampliar la mirada sobre los tiempos. La entidad anunció que en octubre comenzará un nuevo estudio bajo la metodología de la Organización Mundial de Aduanas, incorporando etapas que hoy no hacen parte de la medición.
La medición actual no incluye trámites previos como vistos buenos y aprobaciones de Vuce, ni el tiempo de retiro de las mercancías. La nueva medición buscará incorporar estos componentes y requerirá cooperación entre entidades públicas y actores privados.
Más información anticipada y controles dirigidos al riesgo
Uno de los cambios más concretos anunciados por Sonia Rojas está relacionado con la declaración anticipada. La directora de Aduanas confirmó que la Dian trabaja en su modificación y espera los comentarios del sector gremial para avanzar en la propuesta.
Rojas explicó que la entidad está revisando el mecanismo con base en estándares internacionales, bajo la premisa de que la información entregada antes de la llegada de las mercancías debe estar acompañada de una gestión de riesgo.
La propuesta contempla que el importador pueda entregar información anticipada de su mercancía, incluso a nivel de partida arancelaria de cuatro dígitos y con su respectiva descripción. Con esa información, la Dian podría activar sus herramientas de análisis.
“Esto tiene que ir acompañado de una gestión de riesgo y la única manera de hacerlo es que contemos con una información anticipada”, afirmó Rojas durante su intervención, al explicar la lógica que está evaluando la entidad.
El objetivo es que la autoridad pueda identificar anticipadamente qué operaciones requieren revisión y cuáles pueden avanzar con mayor facilidad. El planteamiento se conecta con el modelo de Operador Económico Autorizado, que privilegia el cumplimiento y permite concentrar controles en perfiles de mayor riesgo.
La Dian también anunció un nuevo motor de selectividad, con mejores reglas, mayor trazabilidad y más herramientas de analítica de datos. La intención es que la inspección sea más focalizada y que los controles se dirijan hacia operaciones que realmente lo requieran.
La directora de Aduanas señaló además que se está evaluando el papel de los depósitos dentro del proceso. La discusión resulta relevante porque estos espacios concentran buena parte de las operaciones de importación en las principales aduanas del país.
En 2025, 92% de las operaciones de Cartagena tuvo entrega en depósito, mientras en Buenaventura fue 89% y en Bogotá 75%. En los tiempos de ingreso a depósito, Cali registró el promedio más alto, con 349 horas, seguida de Bogotá con 274 horas.
Los datos también muestran diferencias importantes según el tipo de operación. El ingreso a zona franca registró un promedio de 401 horas y 18 minutos, frente a 114 horas y 50 minutos para una declaración inicial ordinaria.
Rojas anunció además que la Dian tramita un decreto para levantar una restricción de tránsito, con el propósito de aprovechar mejor la infraestructura portuaria y contribuir a una operación logística más fluida. La medida hace parte de los ajustes anunciados.
El nuevo sistema de gestión aduanera acumula más de tres años y medio de retraso.
A esto se suma una resolución en preparación para simplificar solicitudes repetitivas. La funcionaria puso como ejemplo una operación con 20 máquinas de riego idénticas, para señalar que no tendría sentido exigir 20 solicitudes diferentes cuando se trata de la misma mercancía.
Mientras estos cambios avanzan, Velásquez puso sobre la mesa otro de los grandes desafíos: la modernización tecnológica. El director aseguró que el nuevo sistema de gestión aduanera acumula más de tres años y medio de retraso.
La Dian ya discutió el proyecto con el Banco Interamericano de Desarrollo y el Ministerio de Hacienda. La intención, explicó Velásquez, no es desechar lo avanzado, sino reencaminarlo para que responda a las necesidades actuales de la administración aduanera.
El compromiso anunciado apunta a completar el sistema y el programa en diciembre. Para ello también será necesario integrar información que actualmente permanece separada entre los sistemas tributario, aduanero y cambiario.
“Los datos críticos (…) se puedan, con un perfilamiento certero, abrir los sistemas tributarios y aduaneros y cambiarios, no que queden de una manera absolutamente individual”, explicó Velásquez.
La apuesta tecnológica estará acompañada por un fortalecimiento de las denuncias y de la cooperación con el sector privado para detectar contrabando. Velásquez pidió información más sustentada sobre posibles casos de contrabando técnico y destacó la necesidad de construir una red de alertas más efectiva.
En conjunto, los anuncios apuntan a modificar la forma en que funciona la aduana: más información antes de que llegue la mercancía, mayor capacidad para cruzar datos, controles focalizados, menos solicitudes repetitivas y una revisión de los puntos donde realmente se acumulan los tiempos.
La propia Dian reconoce que todavía existe una fotografía incompleta del proceso. Por eso, el nuevo estudio que comenzará en octubre será determinante para establecer cuánto tardan realmente las operaciones cuando se incorporen los trámites previos y el tiempo de retiro.
El desafío será convertir los anuncios en resultados sobre una cadena que no depende únicamente de la autoridad aduanera. Las cifras de 2025 muestran que la facilitación del comercio exterior exige actuar sobre todos los eslabones que intervienen antes de que una mercancía pueda finalmente avanzar.
DIANA K. RODRÍGUEZ T.
Artículo basado en información de portafolio.co
